襄荆高速公路采用同一业主负责组织建设和经营管理的模式，做到了建设与经营目标的高度统一，使建设与经营管理在成本控制上能够有机结合起来。
过去，湖北省高速公路的建设与经营实行两套班子、各负其责的模式，造成了建设与经营完全分离、一个项目“两张皮”的现象。建设方一味铺摊子，讲求面子工程、形象工程，既增大了投资，也增加了经营期的维护成本。襄荆高速公路采用同一业主负责组织建设和经营管理的模式，既要体现投资股东的投资利益，又要能够体现业主的经营管理理念和发展战略，真正克服了传统高速公路建设管理模式下建设方讲求形象工程，经营方讲求效益、节约维护成本的矛盾，从一开始就做到了建设与经营目标的高度统一，使建设与经营管理在成本控制上能够有机结合起来。襄荆高速公路建设除严格执行国家高速公路技术规范外，在附属设施如房建工程、机电通信工程的建设上均本着经济、实用、达标的原则组织实施。既在建设期节约了投资，同时也为经营期节约降低维护、养护成本打下了基础。
存在的弊端
襄荆高速公路的建设成本管理，从根本上打破了政府投资的粗放型管理模式，形成了企业投资和BOT项目的特色。但过分强调成本管理也带来了诸多方面的不足。主要体现在：
1、由于工程结算及财务报销审核程序过多，甚至有时出现意见不统一，需主办部门多次反复审核和协调，涉及大额资金项目的实施，必须经资金管理委员会、董事会，甚至股东大会集体决策批准，而资金管理委员会、董事会、股东会实行例会制度，召开时间间隔长，往往不能及时、高效解决工程建设中的紧急和不可遇见的事情，导致办事效率不高。
2、工程建设中临时突发事情较多，特别是涉及大额资金的项目实施和事件处理，按照公司规定必须集体讨论通过才能实施。在提高决策效率的同时，对工作的预见性和编制工作计划的水平提出了较高的要求。
3、在强化成本管理、规范办事及监督程序的同时，相对削弱了业主对施工现场控制的力量。为加强对施工现场的控制，公司增加了驻地监理工程师数量，实行“小业主，大监理”，导致监理费用增加。
结语
2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，襄荆高速公路在建设成本管理等方面作了许多有益的尝试，积累了一些经验，受到了交通部、铁道部以及部分省、自治区、直辖市交通主管部门的广泛关注，较好地解决了交通发展与政府财政投入相对不足的矛盾，对当前我国推行的投资体制改革、基础设施建设领域实行“代建制”和党风廉政建设等方面均具有重要的借鉴意义。
（来源：中国公路 作者：湖北襄荆高速公路有限责任公司 崔大桥 李相武）
