我国第一个大型高速公路BOT项目建设成本管理探索

         襄荆高速公路是我国第一个大型高速公路BOT项目，概算总投资约44.85亿元，最终实际完成投资36.85亿元，节约投资17.8％，实际每公里造价1987万元，远低于国内同期高速公路造价。在2005年国家审计机关对该项目的工程竣工决算审计中，审计核减资金仅仅600余万元，未出现一例建设资金挪用、虚假隐蔽工程结算、重大违规变更、违规使用建设资金等问题。襄荆高速公路建设节约投资比例之高、审计核减问题资金之少，在全国高速公路建设中是少见的。这主要得益于襄荆高速公路采用了BOT方式运作，业主及投资股东将企业建设期的投资成本与长远利益有机结合起来，建立了较为完善的现代企业制度和内控制度，形成了一套科学的资金管理和控制体系。
    项目概况
    襄荆高速公路是湖北省“十五”规划建设的交通重点工程，是湖北省交通投资体制改革的试点项目，也是我国第一个由国家批复立项的高速公路BOT项目。项目北起襄樊市，与汉十、襄荆连接线相连，经荆门市，南止于荆州市，与荆州长江大桥连接线相接，全长185.441公里，总投资约44.85亿元。经湖北省人民政府特许，项目由葛洲坝股份有限公司控股，湖北省高速公路集团有限公司、湖北省投资公司、襄樊市交通规费征稽管理处、荆州投资公司参股足见项目业主—湖北襄荆高速公路有限责任公司，采取国内BOT方式、特许权经营管理，建设经营期为35年。工程于2001年1月正式动工，2004年6月建成通车并试营运。
    建设成本管理措施
    襄荆高速公路自2001年1月正式动工后，积极拓展多元化融资渠道，始终坚持“三控两管”的财务管理方针，坚持资金的宏观控制与加强微观管理相结合，严格执行国家基本建设程序的有关规定和国家法律法规，在资金使用上始终坚持集体决策，管理上公开透明，阳光操作，主动接受主管部门、股东单位的监督，走出了具有BOT项目特色的工程建设成本管理之路。
    ——建立现代企业资金管理制度，形成集体决策机制
    20万以内的项目实施由经理层决定并通报资金管理委员会，20—100万元以内的项目实施由资金管理委员会决定，100万元以上的项目必须提交董事会审议。
    襄荆公司的严格按照现代企业制度要求建立起来的独立的市场主体企业，按照公司与湖北省政府签定的《襄荆高速公路特许权协议》，投资建设经营襄荆高速公路投资是自主投资，风险自担。公司成立了股东会、董事会、监事会，产权明晰，责权明确。股东会、董事会、监事会和执行层严格按照《公司法》和公司《章程》的规定各司其职，各负其责。重大资金使用项目由董事会或股东会决策，经理层只是方案的制定和执行机构。为了便于现场施工的管理，保证对日常重大资金使用的及时决策，做好资金的日常宏观控制，公司董事会成立了由各股东派出代表、借款银行代表组成的资金管理委员会，每月召开一次会议，具体职责是审查上月的资金使用情况，决定下月的资金使用计划，并及时向各股东通报。公司经理层一周召开一次生产调度会。董事会授权，20万元以内的项目实施由经理层决定并通报资金管理委员会。20～100万元以内的项目实施由资金管理委员会决定，100万元以上的项目必须提交董事会审议。所有项目的资金使用均采用集体决策的方式确定，有效防止了一个人说了算，权力滋生腐败现象的发生。
    ——建立资金使用和工程结算全过程控制监督约束机制
    参与工程建设的各承包商必须在公司指定的银行设立帐户，公司和银行设行签定合作协议，共同对建设资金的流向把关。
    公司制定了（（湖北襄荆高速公路有限责任公司财务管理办法》、《湖北襄荆高速公路有限责任公司项目建设资金管理办法》、《湖北襄荆高速公路有限责任公司固定资产管理办法》、《工程监理实施细则》等一系列规章制度，对工程的计量结算程序、财务报销程序等做了明确的规定，做到每一项支出必须有多个相关部门审核认可，最终由分管领导、总经理审定才能结算、报销，从环节上避免了暗箱操作和弄虚作假。同时，公司充分发挥管理人员由各股东单位派出的优势，在组建项目公司时有意安排各股东派出人员在各部门交叉任职，起到了相互监督、相互约束的效果。