通过特许经营等形式打破垄断，逐步开放能源市场。逐步实现天然气分压分区供应相互竞争的局面；深化和完善城市热力和供热的市场化改革；净化煤炭供应市场，形成相对统一的煤炭供应市场体系。
（三）多方筹集资金，保证重点项目实施
改革以政府投资为主的基础设施投融资体制。在市场经济条件下，多种方式、多种渠道筹集资金，吸引社会资本，与政府投资一起发挥作用，保证能源重点项目的实施；推进项目贷款银行招标、代建制等工作，降低融资成本。研究和制定投融鼓励资政策，大力支持新能源与可再生能源发展。
加大郊区县能源基础设施建设的力度，统筹协调城乡能源发展。
（四）改革能源价格形成机制
对电力和天然气等具有垄断特征的能源产品实行合理的价格监管；形成有利于能源结构调整和可持续发展的能源价格结构和比价关系；拉大峰谷差价、实行差别价格、推行季节性价格，促进能源供需平衡、能源节约和合理使用，稳定能源市场。
（五）制定和完善能源法规和标准
研究制定电网、热网、天然气管网供应系统安全标准；研究制定发展可再生能源的鼓励政策；完善节能地方法规和一系列节能标准，研究制定煤炭、电力、天然气、热力和油品供应的预警和应急方案。
（六）加大宣传力度
从全局和战略的高度，发挥政府的表率作用，加强宣传能源科普知识，宣传节能降耗对促进经济发展、保护环境的重要意义，宣传推广先进的节能新技术、新产品，通过多种方式向公众提供能源节约的具体方法。让公众充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和节约意识，增强节约能源的责任感和使命感，身体力行地节约能源。
